目前我国有数10个国家公园体制试点。根据《创建国家公园体制总体方案》，到2020年，创建国家公园体制试点基本已完成，统合成立一批国家公园，基本创建分级统一的管理体制，国家公园总体布局可行性构成。国家公园在世界上有数将近150年的历史，但在我国尚属新生事物。

中国的国家公园什么样、怎样辟、如何用?记者早已专访了有关专家学者为何辟? ——减缓前进生态文明“我国从1956年开始创建大自然保护地，现在有将近18%的国土面积被各种类型大自然保护地覆盖面积，应当说道获得了相当大成就。但问题也不少，特别是在是体制机制方面的问题比较严重。比如一地多名、多头管理，维护管理效能不低，盲目建设和过度研发现象时有发生等。”清华大学景观学系主任杨锐教授回应，从数量上看，我国的大自然保护地规模极大，甚至多达世界平均水平，但从质量和管理效益来看，还有相当大的提高空间。

2013年11月，党的十八届三中全会首次明确提出创建国家公园体制。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》对创建国家公园体制明确提出了明确拒绝，特别强调“强化对最重要生态系统的维护和利用，改革各部门连夜设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”“维护自然生态系统和大自然文化遗产原真性、完整性”。党的十九大报告特别强调，“建构国土空间研发维护制度，完备主体功能区设施政策，创建以国家公园为主体的大自然保护地体系”。

2017年9月公布的《创建国家公园体制总体方案》具体，国家公园是所指由国家批准后成立并主导管理，边界明晰，以维护具备国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，构建自然资源科学维护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家发展改革委有关负责人回应，我国创建国家公园体制的显然目的，就是以强化自然生态系统原真性、完整性维护为基础，以构建国家所有、全民分享、世代承传为目标，理顺管理体制，创意运营机制，健全法制确保，增强监督管理，建构统一规范高效的中国特色国家公园体制，创建分类科学、维护有力的大自然保护地体系。杨锐指出，目前我国大自然保护地发展早已从高速发展期转入结构优化期，创建国家公园体制，正是绝佳的契机。

“美国50多个国家公园特一起大约占到国土面积的2.6%，而我国意味着是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山这4个试点公园的面积，特一起就多达了国土面积的2%，应当说道，我们前进国家公园体制建设的力度十分大。”什么样?——三大理念是核心正式成立于1872年的美国黄石国家公园，是世界上第一个现代意义的国家公园。目前世界上有数100多个国家创建了国家公园。

根据有所不同国家的保护地维护管理实践中，世界大自然维护联盟将各国的保护地体系总结为6类，国家公园为第二类，定义为：大面积大自然或近大自然区域，借以维护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时获取与其环境和文化兼容的精神的、科学的、教育的、休闲娱乐的和休闲的机会。我国有数多种类型的大自然保护地，国家公园与这些大自然保护地有何有所不同?国家发展改革委有关负责人回应，与一般大自然保护地比起，国家公园的自然生态系统和自然遗产极具国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更加原始，维护更加严苛，管理层级更高。世界大自然维护联盟公使首席代表朱春全认为，国家公园是中国大自然保护地体系中的一个新的类型，成立国家公园不是孤立无援地展开，也不是几乎代替或替代原先的大自然保护地类型，而是要以此为契机，制订中国国家公园和其他类型大自然保护地的标准，按照统一的标准和框架对中国现有各种类型的大自然保护地展开科学的分类和辨别，创建中国大自然保护地管理分类体系。

《创建国家公园体制总体方案》具体，中国的国家公园坚决生态维护第一，把最应当维护的地方维护一起，给子孙后代留给贵重的自然遗产;坚决国家代表性，以国家利益为主导，坚决国家所有，具备国家象征物，代表国家形象，突显中华文明;坚决全民公益性，坚决全民分享，侧重提高生态系统服务功能，积极开展自然环境教育，为公众获取疏远大自然、体验大自然、理解大自然以及作为国民福利的休闲机会。杨锐认为，“生态维护第一”“国家代表性”“全民公益性”这3大理念，正是中国国家公园体制建设的核心。

他指出，中国的国家公园与其他国家的国家公园有相同之处，也有相当大有所不同。比如美国黄石在创建国家公园时有两个并列第一的目标，分别是风景维护以及为美国国民和子孙后代获取游赏的机会，而我国则是坚决生态维护第一，并没三大目标。“这一点是很具体的。所有与生态维护第一互为对立的，都必需让坐落于生态维护。

与生态维护相容的环境教育、生态体验和一些社区的传统生活方式，则是可以保有的。”如何解读全民公益性?在杨锐显然，生态维护第一就是现阶段仅次于的全民公益性，因为每个人首先必须的是洁净的空气、整洁的水源，而国家公园是最需要获取这种生态系统服务的土地。全民公益性还展现出在，国家公园作为最美丽的国土，要给老百姓获取作为国民福利的生态体验和环境教育的机会。

“这与一般景区是有所不同的”。“国家公园建设中维护和利用的关系是所有国家都会遇上的问题。

要顾及维护和利用的均衡，这样才会让保护区内外沦为矛盾的关系。”国务院发展研究中心研究员苏杨说道。

啥目标?——公有公管公益公享国家发展改革委有关负责人回应，针对我国大自然保护地管理不存在的引人注目问题，中国特色国家公园体制要在统一事权分级管理、增强自然生态系统维护、增进社区协调发展、完备法律制度4个方面获得实质性突破，大胆创意，补足制度短板。苏杨指出，国家公园是生态文明制度建设的先行先试区，《创建国家公园体制总体方案》公布后，早已转入了“怎么腊”的阶段，“首先是改革要设施，无法有些方面改为了有些方面不改为;其次，该给地方反对的要反对;第三，构成绿色发展模式，这样才能共计捉‘大维护’，光靠几个国家公园管理机构严防死守，既管很差还有可能引起其他方面的对立”。

在杨锐显然，国家公园关键在一个“公”字，其本质是中央政府动用公共财力维护公共资源，教化公众的公益事业，公有、公管、公益、公享是国家公园之“公”的四层含义。从国际经验来看，杨锐告诉他记者，由中央政府必要行使事权，创建统一管理机构是很最重要的经验。比如美国、新西兰、加拿大等国家由中央政府必要管理的国家公园，管理水平都很高。但在澳大利亚和日本等国家，国家公园由中央和地方政府牵头管理，管理水平和细致度比起就劣了很多。

此外，美国和新西兰在大自然保护地体系方面都展开了若干次改革。“经过改革，管理权更加统一，管理级别更加低，从而让整个保护地的管理效益也更加低。”杨锐说道。

作为我国大自然保护地最重要类型之一，国家公园归属于全国主体功能区规划中的禁令研发区域，划入生态维护红线区域管控范围，实施最严苛的维护。如何调动地方的积极性?“国家公园只不过一个吸铁石，是可以更有很多资源和人气的。

在国家公园边界内，要以维护自然生态系统的原真性、完整性为最低目标，但由于国家公园也兼备科研、教育、休闲等功能，地方可以在公园边界之外生态不过于脆弱的地区，创建旅游服务设施。”杨锐指出，如果夸奖，国家公园可以为地方经济、社区和老百姓获取很多发展和利用的机会，从而构建国家公园发展的良性循环。

在这个过程中，企业可以以授权经营的形式参予进去，但一定无法是整体出让、独占经营。“国家公园体制建设中，最重要的就是处置好权责利的关系。国家公园并不敌视利益涉及方参予，但要在统一的国家公园理念的基础上，构成良性循环、多输掉发展。

”杨锐说道。他同时警告，国家公园是关系生态文明、全民福祉和国家形象的伟大事业，要避免在落地实行的过程中变形变味变质——避免变形，是所指既要避免将中国国家公园从大自然保护地变形沦为城市公园、郊野公园、游乐园或旅游度假区，也要避免将严苛的自然保护区非常简单地切换为国家公园，还要避免将国家公园非常简单地解读为无人区和荒野;避免变味，是要避免国家公园从真善美的载体变为假恶丑的舞台。天然性、原真性、完整性和自然美是国家公园的核心价值，任何对国家公园核心价值及其载体的人工化、园林化、装饰化不仅是画蛇添足的可笑不道德，也不会带给不当的环境影响和社会影响;避免变质，是要避免国家公园从公益事业变质为企业的“摇钱树” 或地方政府的经济“发动机”。“要避免这些问题，必需从体制机制等显然处杀掉。

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