《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率超过80%”后，各省市大力前进普惠性幼儿园建设，完备普惠性民办园确认和管理办法，制订或调整普惠性民办园收费标准。与之前比起，各地普惠性民办园保教费有有所不同程度上升，广大人民群众贯彻感受到入园价格优惠。与此同时，有家长责怪，降价后的普惠性民办园课程大跌、质量下降、教师替换频密；亦有普惠性民办园举办者体现，幼儿园入不敷出，社会资源投放学前教育意愿上升，普惠性民办园陷于规模扩展较慢、质量提高艰难的不当处境。“巧妇难为无米之炊。

”充裕、平稳的办园成本是普惠性民办园身体健康、优质、可持续发展的前提。摸清普惠性民办园的办园成本，积极开展普惠性民办园成本核算迫在眉睫。然而，成本核算对于学前教育领域，特别是在是对于普惠性民办园来说是一个新生事物，极具挑战性，必须循序渐进、逐步进行。将成本会计划入普惠性民办园内部管理系统成本会计是运用会计学原理和方法，对教育过程中各项成本的再次发生和构成展开记录、汇聚、分配，构建成本核算、成本分析、成本掌控等管理功能。

转型之前的普惠性民办园大多具备营利性质，幼儿园内部有一套原始的账目，记录幼儿园的收益与开支情况，计算出来经济效益。转型后的普惠性民办园在性质上再次发生了变化，沦为民间非营利性的组织，政府通过出售服务与其创建合作关系。政府出售教育服务的定价、幼儿园内部管理绩效的评估是双方合作的关键要素。

为确保合作的可持续性，普惠性民办园应沦为独立国家的成本核算主体，将成本会计划入幼儿园管理系统，原始而精确地计算出来幼儿园的办园成本，并获取给政府涉及部门。通过成本会计，普惠性民办园可以全方位取得幼儿园的办园成本信息，也可得针对地积极开展各类项目的成本核算，确认办园成本总体规模、水平和结构。

实施所持构建制会计学系统的幼儿园，可基于原先系统所取得的会计信息，建构成本会计，补足原系统无法取得的额外信息，再行将两类信息汇总，分配给明确的成本项目，构建成本核算功能，也为成本分析、成本掌控、成本决策奠下基础。具体普惠性民办园成本核算范围和项目在民办园原先“大缴大支”的账目系统中，幼儿园的宣传费、空调酬劳、书本费、服装费等各项费用都算入幼儿园的支出费用。在民办园举办者显然，上述内容均科幼儿园的办园成本。转型后的普惠性民办园应改变原先观念，具体幼儿园成本核算的范围和项目。

办园成本是幼儿园在培育幼儿过程中实际产生的资源消耗总量，与培育幼儿牵涉到的支出费用无法划入成本核算范围。普惠性民办园办园成本还包括三类：人员开支、公用开支和资本性支出。人员开支是指教师、教辅、行政人员的工资、福利和社会保险。

公用开支是保持园所运营花费的商品和服务开支，还包括办公费、水电费、仪器设备确保与修缮费等。资本性支出还包括房屋建筑物建构酬劳或租赁费、大型仪器设备购买与修缮费等。

之前，对于民办园资本性支出的核算方法倍受争议，特别是在是固定资产的核算。2019年1月1日起，公办园参考政府部门、中小学，开始继续执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，将固定资产区分为房屋及构筑物、通用设备、专用设备、家具用具及装具四种类型，并具体了有所不同固定资产的保险费年限。普惠性民办园可参考该制度，核算幼儿园固定资产，使用当月计提当月算入经费支出的方式，核算普惠性民办园固定资产折旧费。

做到“生均成本”和“人员开支占到比”两个最重要观测点生均成本是平均值投放给每个幼儿的办园成本，代表一定时间周期内（年或者月）单个幼儿拒绝接受教育所花费的成本。它可以指出整个幼儿园的成本水平，并具备纵向、横向较为价值。

目前绝大多数地区对普惠性民办园的财政投入和收费定价皆使用“一刀切”方式，不管幼儿园办园成本有多少、不管幼儿园办园成本否发生变化，政府对普惠性民办园的财政投入和收费定价标准千篇一律、多年恒定，骨折了普惠性民办园减少教育投放、提升教育质量的积极性。将生均成本作为成本核算中的最重要观测点，意义在于为政府部门确认生均财政补贴、幼儿园收费标准获取参照，便于政府部门“因园而异”作出科学决策。人员开支占到比是所指人员经费支出占到总办园成本的比重，代表幼儿园对教师等工作人员的经费投放程度，可以指出幼儿园的成本结构和办园质量。

国内外研究已构成共识，教师是影响学前教育质量的最关键因素，而教师的工资待遇与幼儿园教师质量息息相关。当前，部分普惠性民办园教师工资待遇过较低，造成教师流动频密，引起教育质量上升。有数研究指出，人员开支占到比超过60%—70%，才有可能确保幼儿园聘用到质量合格的教师。

将人员开支占到比作为最重要观测点，目的在于实地考察并监控普惠性民办园内部管理，确保普惠性民办园教师待遇，提高普惠性民办园教育质量。创建普惠性民办园成本信息公开发表制度普惠性民办园的民间非营利的组织性质，要求其应社会公开发表办园成本。普惠性民办园成本信息公开发表制度，对政府、普惠性民办园和社会公众等利益相关者来说，是多方共赢的自由选择。

对于政府部门来说，成本信息公开发表有助监督普惠性民办园办园不道德，优化普惠性民办园收费定价机制，调整普惠性民办园财政投入水平和方式；对于普惠性民办园来说，成本信息公开发表有助提升幼儿园管理效率，前进园所内部成本管理和成本掌控，提高园所运营状况；对于社会公众来说，成本信息公开发表可以确保社会公众对幼儿园办园不道德、运营状况的知情权，有效地防止信息不平面，优化社会公众入园自由选择。创建普惠性成本信息公开发表制度，首先要具体成本信息公开发表的明确项目，主要还包括一个年度周期内，幼儿园成本规模、人员开支、公共开支和资本性支出，尤其是幼儿园的生均成本和人员开支占到比。

其次要制订成本信息公开发表操作性流程，确认成本信息公开发表的管理部门。由管理部门对各园成本信息展开审查，审查通过后由管理部门集中于公开发表。公开发表方式可以使用政府网站、报纸、微信公众号等途径。

必须尤其认为的是，政府管理部门不应根据普惠性幼儿园获取的成本信息开展调研，通过实地调研等形式实地考察幼儿园成本数据的科学性和准确性。对于成本核算不存在偏差的普惠性民办园，管理部门要给与重点注目，理解原因，及时解决问题其在成本核算中的问题。强化普惠性民办园成本核算，有助完备现有学前教育经费保障机制，特别是在是普惠性民办园财政投入和收费定价机制，解决问题普惠性民办园发展过程中经费不足、质量下降等问题。

建议各个地区融合普惠性民办园建设实际情况，大力前进普惠性民办园成本核算，推展普惠性幼儿园规范、身体健康、优质发展。

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