记者 章轲就凤凰岛项目，刘赐贵拒绝，“极力把整改措施抓牢捉究竟，坚决邮轮母港和邮轮服务设施区的定位，具体土地研发功能，严苛审查落地项目”冬至过后，北方各地转入隆冬季节，而知名的热带滨海旅游城市三亚于是以步入了它最挤迫的游客季。尤其是春节期间，从国内主要出发地前往三亚的机票完全只只剩全价票，且班班满座，酒店价格也水涨船高。

有消息称之为，今年2月春节长假期间，丽星邮轮集团旗下的“双子星号”将停站三亚凤凰岛国际邮轮码头，并化身“海上酒店”。不过，今年的三亚凤凰岛会再行像往年那样光鲜亮丽。

省委书记拒绝具体土地研发功能“凤凰岛项目全面复工后，到了晚上，5座贝壳大楼的灯光和进岛桥梁上的灯光也都不暗了。”1月19日上午，凤凰岛项目一位工作人员说道。当日，第一财经记者在凤凰岛一期工程建成区看见，道路上车辆行人较少，或许只有项目区的工作人员。

沿街的路灯杆上挂着“世界小姐全球总决赛”的条幅。2017年12月23日，中央第四环境保护督察组向海南省对系统专员公署情况时说：“三亚市凤凰岛填海造地项目以国际客运港和邮轮港名义获得海域使用权，但实际主要用作房地产和酒店研发。由于填岛导致水流变化，三亚湾西部岸线遭风化，为修缮岸滩被迫斥巨资对三亚湾展开人工补沙。

”中央环保专员公署后，海南省对专员公署对系统意见中提到的问题项目，拒绝各市县立刻实行“双停止”，即开建项目停止建设;房地产项目停止销售和宣传，其他酒店、餐饮、旅游、娱乐等经营类项目暂停营业。“凤凰岛填海造地工程一期于1997年开始筹资建设，建设内容为三亚红分列国际客运码头和人工岛。经省政府批准后，项目获得了海域使用权，填海造地面积36.53公顷。”19日，在凤凰岛项目区现场，三亚市海洋与渔业局副局长段德玉对第一财经记者说道。

凤凰岛填海造地工程一期由长江重庆航道工程局负责管理建设，于2003年完工，还包括超强星级酒店、国际道家渡假公寓、国际游艇会、热带风情商业街、商务渡假别墅、奥运主题公园等业态。到了2009年，海南省明确提出“大力发展邮轮产业，减缓建设邮轮母港”的目标，凤凰岛国际邮轮港二期项目填海造地工程开始运作，计划填海造地49.96公顷，建设大型国际邮轮母港。段德玉讲解，凤凰岛项目的违规之处在于，以三亚国际客运港和国际邮轮港名义获得海域使用权，实际研发房地产酒店，用地近超强港口用地。调查数据表明，凤凰岛项目一期填海造地面积36.53公顷中，港口用地仅有占到5.6%，而住宅用地高达17.6%，酒店用地高达29.9%。

监测数据表明，由于填岛导致水流变化并减少水体互相交换能力，三亚湾西部岸线遭风化、三亚河污染激化等不当生态后果早已显出。2016年海南省海洋功能环境公报表明，三亚湾西部有2.1公里海岸遭到风化，平均值风化速度为1.0米/年。2017年12月31日，海南省委书记刘赐贵回国三亚督导检查中央环保专员公署对系统意见和接管案件的排查实施情况。

就凤凰岛项目，刘赐贵拒绝“极力把整改措施抓牢捉究竟，坚决邮轮母港和邮轮服务设施区的定位，具体土地研发功能，严苛审查落地项目”，使凤凰岛不仅沦为三亚的地标，同时也沦为三亚维护生态环境的标志。被点名的项目已全部“双停止”与三亚凤凰岛项目一样，在海南，多个城外填海造地项目也面对着某种程度的命运。此次被拒绝排查的还包括三亚市的小洲岛度假酒店项目、鹿回头片区半岛一号项目;万宁市的日月湾综合旅游度假区人工岛月岛项目;文昌市的椰林湾海上休闲度假中心、南海度假村人工岛2个填海造地项目，以及清澜半岛、东郊椰林、南海度假村等项目。车站在90多米低的三亚凤凰岛度假酒店观景平台上，不远处乃是小洲岛。

其对岸的三亚小洲岛度假酒店去年10月几乎拆毁。目前正在展开土地复绿，计划1月25日前竣工，未来将建设成占地面积150亩的市民公园。

19日上午，第一财经记者在现场看见，工人们正在铺种草皮、载运物料、灭火，沿岸还栽种了大约180株椰子树。三亚市规划局总规划师何大哲告诉他第一财经记者，三亚小洲岛度假酒店于2010年6月获得建设工程规划许可证，为地下2层、地上5层。

但 2012~2016年间，该项目在未获得规划许可和施工许可的情况下，违法违规建设6至18层至封顶，违背了城乡规划法和海南省海岸带维护与研发管理的涉及规定。从三亚抵达，沿着G98海南环线高速北上，大约两个小时就到了中国知名的冲浪胜地万宁市。在这里，第一财经记者看见了另一个城外填海造地“奇景”。在距离陆地大约200米的海面上，早已经常出现了两块极大的人工岛。

如果从高空往下看，这两块人工岛，一个是圆形，一个是月牙形。这一项目被称作日月湾人工岛项目。万宁市环保局新闻发言人吴龙俊告诉他第一财经记者，1月5日，万宁市环保局联合海洋、国土、寄居辟等部门积极开展牵头执法人员行动，取消了日月岛项目开建楼房及有关营业活动，并拒绝业主单位立刻拆毁施工架等施工设施，切实落实省委、省政府“双停止”(停止建设、暂停营业)工作部署。

记者在现场看见，月岛项目的道路已被石块挡住，并举起复工标志牌。根据中央环保专员公署的对系统意见，日月岛周边岸滩已经常出现大面积淤积并构成连岛沙坝，很大地毁坏了海洋大自然风貌;国家海洋专员公署对系统意见也称之为，这一城外填海造地工程建设导致日岛连岛桥两侧经常出现淤积，淤积构成的沙滩长达340多米，淤积区域周边的岸滩再次发生风化。

2015年，在海洋环境影响报告书予以核准的情况下，月岛即动工建设，激化了其西南侧1.7公里岸滩的风化，风化最长处约22米，对省级青皮林自然保护区导致一定影响。科学修缮以避免二次毁坏从万宁市之后北上，第一财经记者于20日抵达文昌市。来之前，记者留意就到，文昌市排查的部分项目与中央环保督察组通报的项目并不完全一致。

中央环保督察组通报的是椰林湾海上休闲度假中心、南海度假村人工岛2个填海造地项目，清澜半岛、东郊椰林、南海度假村等项目。但文昌市对外发布的排查项目是鲁能山海天精品酒店和鲁能山海天展销中心项目。回应，文昌市海洋与渔业局获取的回应是：东郊椰林、南海度假村几年前就已暂停填海造地项目的施工，长年闲置。在清澜半岛填海造地项目上，违规建筑物正在抓住拆毁。

鲁能山海天精品酒店和鲁能山海天展销中心项目不属于城外填海造地项目，但因不存在违法违规建筑，毁坏生态环境被报废，多处违法违规(辟)构筑物已被拆毁。2009年起，文昌市在东郊椰林湾用于海域26.68公顷建设人工岛东郊椰林湾海上休闲度假中心城外填海造地项目;在文城镇清澜南海村附近海域，用于海域26.82公顷建设人工岛南海度假村城外填海造地项目;1998年，实行清澜5000T级航道改建项目，通过刮起填造地的方式，用于海域120公顷建设清澜半岛项目。

文昌市海洋与渔业局局长何森告诉他第一财经记者，文昌市海洋与渔业局已的组织专家到东郊椰林湾海上休闲度假中心、文昌南海度假村、清澜半岛三个填海造地项目展开了现场查阅，搜集资料，展开科学论证评估。“待评估结果后才能辨别未来有可能带给的影响。

文昌市将根据评估结果制订生态修缮方案，实行生态修缮。”何森说道。

据第一财经记者理解，海南省被实行“双停止”的项目，目前正在等排查修缮方案出来。“方案不出来，无法积极开展修缮，否则可能会导致二次毁坏。”万宁市环保局局长蔡吉林对第一财经记者说道。万宁市海洋与渔业局海洋管理股股长王量称之为，万宁市将敦促有关企业于2018年3月启动生态整治修缮工程设计工作，年内已完成生态整治修缮工程的可行性研究、初步设计、海洋环境影响评价等前期工作，并实行鱼虾贝类细胞分裂出水口、复合沙坝清扫等部分生态整治修缮，计划在2020年底前已完成所有生态整治修缮。

记者注意到，上述填海造地项目中，地产商的角色如影随形。其中，三亚凤凰岛的部分地产项目由中交建研发，融创投身于了万宁日月湾，文昌清澜半岛地产项目则由海南中坤渝安公司研发。“生态是海南省仅次于的本钱。”1月21日，海南省生态环境保护厅党组书记、厅长邓小刚在拒绝接受第一财经记者专访时回应，对照中央环保专员公署对系统意见，海南省辨别出有4大类共计56条排查任务表格。

对于专员公署对系统意见认为的问题项目，具体了“四个一批”，依法依规分类处理，即立案查处一批、立刻拆毁一批、暂停建设一批、先前处置一批。邓小刚讲解，2017年8月，海南省对《海南省实行〈中华人民共和国海域用于管理法〉办法》展开了修正，规定除国家根本性基础设施、根本性民生项目和国防工程，以及最重要的生态修缮维护的项目之外，不准禁令城外填海造地，特别是在是不准城外填海造地用作商业和地产研发。

“作为一个标志性的法规，这意味著，在海南省，显商业性城外填海造地的历史完结了!”邓小刚说道。

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